唱響民族團結(jié)主旋律

奮力譜寫新時代民族團結(jié)進步事業(yè)新篇章

——攀枝花市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作典型案例分析

【摘要】近年來，攀枝花市全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，全面貫徹落實中央和省委、市委民族工作會議精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作不斷取得新成效。截至目前，攀枝花市成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣（區(qū)）3個，全國全省民族團結(jié)進步示范單位52個，全省鑄牢中華民族共同體意識教育基地1個，全市民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位269個，市級民族團結(jié)進步教育基地16個，形成了全市各民族攜手并肩、和諧共處、團結(jié)奮斗、共同建設(shè)美好家園的生動局面。

一、背景情況

攀枝花市位于祖國西南邊陲，東北與四川涼山彝族自治州接壤，西南與云南楚雄彝族自治州相鄰，是進出川滇的“咽喉”要道、川藏迂回通道。攀枝花市是一個因“三線建設(shè)”興起的工業(yè)移民城市，“人來自五湖四海、語言南腔北調(diào)”，歷史上一直都是少數(shù)民族聚居區(qū)域。1965年攀枝花特區(qū)正式成立，全國數(shù)十萬建設(shè)大軍進入攀枝花；因“三線”建設(shè)需要，陸續(xù)將原屬西昌專區(qū)鹽邊縣、米易縣和原屬云南省楚雄彝族自治州的仁和區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整新建攀枝花。全市總面積7440平方公里，常住人口121.2萬人。共有44個民族，其中漢族人口占83.2%，43個少數(shù)民族總?cè)丝?/span>18.45萬人（世居的7個少數(shù)民族中，彝族14.96萬人、傈僳族1.03萬人、苗族0.42萬人、傣族0.4萬人、回族0.33萬人、納西族0.28萬人、白族0.26萬人），占戶籍人口的16.8%，少數(shù)民族人口占比較高，在四川省僅低于甘孜、阿壩和涼山三個民族自治州。全市兩縣三區(qū)中，鹽邊縣、米易縣、仁和區(qū)享受四川省民族地區(qū)待遇，民族鄉(xiāng)10個，是典型的少數(shù)民族散雜居地區(qū)。

二、主要做法和成效

（一）“創(chuàng)建+宣傳教育”鑄牢中華民族共同體意識思想基石。一是深入開展鑄牢中華民族共同體意識大宣教工作，組建“1個市級宣講團+5個縣（區(qū)）宣講隊+N個行業(yè)宣講組”的宣講隊伍，推進大宣教“七進+”活動，開展集中宣講300余場次。二是制定《深入開展鑄牢中華民族共同體意識大宣教工作實施方案》，編印《鑄牢中華民族共同體意識》《民族工作應(yīng)知應(yīng)會手冊》《四川省民族團結(jié)進步條例》等16000余冊，攝制民族團結(jié)進步教育宣傳專題片4部，開設(shè)“民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建”宣傳專欄，刊（播）各類民族團結(jié)進步信息900余條，開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題宣傳活動50余場，多層次、多形式、全方位推進大宣教工作。三是召開民族團結(jié)進步表彰大會，評選表彰民族團結(jié)進步模范集體65個，模范個人120名，彰顯各民族團結(jié)友愛、相濡以沫的正能量。

▲召開民族團結(jié)進步表彰大會

（二）以“創(chuàng)建+爭取政策”，強化政策支持。一是緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)，積極爭取對民族地區(qū)的重大扶持政策。爭取自發(fā)遷居農(nóng)民后續(xù)扶持政策長效機制，將省政府對我市自發(fā)遷居農(nóng)民階段性資金扶持爭取轉(zhuǎn)為了長期固定扶持。將攀枝花市納入《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃（2021—2030年）》《四川省民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃（2021—2030年）》扶持范圍。爭取省級民族資金加大投入，近三年來，共爭取各類民族專項資金8536萬元。二是強化差別化扶持政策。在全市范圍內(nèi)，率先在民族地區(qū)實行中職免費教育。對報考我市少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)崗位的本市民族考生分類實行招錄照顧政策。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化陣地建設(shè)全部完成，實現(xiàn)廣播電視戶戶通、通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，各民族群眾獲得感、幸福感大幅提升。芒果、核桃特色種植業(yè)和民族風情旅游，成為少數(shù)民族增收新渠道，仁和區(qū)被評定為國家級農(nóng)業(yè)國貿(mào)基地，米易縣新山傈僳族鄉(xiāng)入選全國鄉(xiāng)村旅游重點縣，鹽邊縣昔格達村獲評天府旅游名村。

（三）以“創(chuàng)建+改善民生”，夯實民族團結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在創(chuàng)建工作中，我們緊緊抓住創(chuàng)建工作與群眾利益的結(jié)合點，始終堅持把改善民生推動發(fā)展作為創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容。近年來，全市投入資金4480萬元，并配套其他資金，在民族地區(qū)實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地道路131.1公里，架設(shè)各類管道184.2公里，修建和整治水池11400立方米、整治溝渠6500米；新建多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)1套，試種“澳洲堅果”500畝，種植魔芋30畝，改造提灌系統(tǒng)7套，解決1100余戶4500余人的飲水困難，進一步改善15000余畝芒果、1800余畝糧食和蔬菜、1188畝核桃、1056畝青花椒、260畝蠶桑、100畝烤煙的灌溉條件。投入資金2110萬元，實施民族團結(jié)進步示范工程項目16個。投入資金100萬元，實施民族教育、民族體育、教育教學設(shè)備購置、校園基礎(chǔ)建設(shè)、學校主題校園文化打造等項目，改善民族地區(qū)4所中小學3500余名師生的教育教學條件。投入資金153萬元，實施鑄牢中華民族共同體意識等項目11個，開展民族宗教工作干部、駐村第一書記鑄牢中華民族共同體意識培訓200余人次，開展民族地區(qū)實用技術(shù)、人才培養(yǎng)、勞動技能培訓2000余人次，打造民族團結(jié)進步示范點位2個，新建文化墻100平方米，平整場地1000平方米等項目。截至目前，全市農(nóng)村居民人均可支配收入2.33萬元，收入水平連續(xù)8年居全省第二，民族地區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。

▲攀枝花民族地區(qū)四好村公路

（四）“創(chuàng)建+移風易俗”，打牢團結(jié)進步的社會基礎(chǔ)。攀枝花市民族宗教委、攀枝花市民政局等11個部門聯(lián)合印發(fā)《攀枝花市治理高價彩禮深化移風易俗工作方案》及工作導(dǎo)則，圍繞“一年見成效、兩年固基礎(chǔ)、三年成常態(tài)”目標，聚焦高價彩禮等重點問題進行治理。力爭“綜合治理一年后，高價彩禮、大操大辦得到有效遏制；兩年后，婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦成為群眾行動自覺，家庭人情支出負擔明顯減輕；三年后，移風易俗步入常態(tài)化軌道，文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風建設(shè)取得實質(zhì)性突破。工作目標，推動移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風。目前，全市民族地區(qū)婚喪喜慶事宜移風易俗工作取得階段性成效，高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、濫辦酒席請客收禮等不良現(xiàn)象得到明顯遏制，新風尚逐漸深入人心，儉以養(yǎng)德、積極向上的社會風尚日趨濃厚。

（五）以“創(chuàng)建+服務(wù)管理體系建設(shè)”，促進各民族交往交流交融。一是發(fā)揮城市在促進各民族交往交流交融中的重要平臺作用，按照城市和社區(qū)民族工作“兩個標準”，完善城市民族工作和社區(qū)民族工作標準體系。建立攀枝花市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理系統(tǒng)平臺，在西區(qū)、米易縣先行試點，開展信息采集、便民服務(wù)等工作，探索經(jīng)驗，優(yōu)化工作，不斷提升少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理能力。二是與涼山州、昆明市、楚雄州等六市州簽訂《少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理跨區(qū)域聯(lián)席會議協(xié)作聯(lián)動機制》，組織開展雙向?qū)臃?wù)管理，為少數(shù)民族流動人口在勞動就業(yè)、衛(wèi)生健康、法律援助服務(wù)等方面提供幫助。三是全市建成公共法律服務(wù)中心6個、法律服務(wù)站49個、法律服務(wù)室336個，近年來共受理涉及少數(shù)民族法律援助案件844件，為少數(shù)民族群眾協(xié)調(diào)糾紛、接待來訪來電1200余人次，有效維護了少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。四是精準兜底保障少數(shù)民族群眾，將城鄉(xiāng)最低生活保障標準提高到城市630元/月.人、農(nóng)村440元/月.人，全市最低生活保障中少數(shù)民族群眾有7100余人，占全市低?？倲?shù)的32.3%，切實兜牢少數(shù)民族困難群眾的基本生活。五是關(guān)愛幫扶少數(shù)民族流動人口重點人群，對摸底調(diào)查掌握的孕產(chǎn)婦及兒童進行系統(tǒng)管理，同時對孕產(chǎn)婦進行高危篩查、登記、追訪，大力宣傳婦幼健康工作相關(guān)法律法規(guī)知識，營造有利于少數(shù)民族婦女兒童流動人口服務(wù)管理工作的良好氛圍。六是繼續(xù)實施對所有來攀就業(yè)、發(fā)展、定居人員的子女在攀就學給予和攀枝花戶籍學生同等的政策待遇。

（六）以“創(chuàng)建+維護少數(shù)民族合法權(quán)益”，切實維護社會穩(wěn)定。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則，做好涉及少數(shù)民族因素矛盾隱患排查化解穩(wěn)控工作，同時加強跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，與毗鄰地區(qū)的民族工作部門建立涉及民族因素矛盾糾紛協(xié)調(diào)處置跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制。利用“榴小籽”志愿服務(wù)隊、石榴籽調(diào)解室等，依法依規(guī)妥善協(xié)調(diào)處理了100余起涉及少數(shù)民族糾紛，在糾紛處理過程中我們堅持做到“四個到位”，合理訴求解決到位、訴求無理的說服到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位，維護了民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。仁和區(qū)、米易縣獲評全國信訪工作“三無”縣（區(qū)）。鹽邊縣漁門司法所獲評“全國模范司法所”。

三、經(jīng)驗啟示

做好民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，要堅持把民族工作納入黨委政府工作的重要議事日程，切實加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格貫徹落實黨的民族政策；要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)深化民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建；要深化民族團結(jié)進步宣傳教育，關(guān)鍵是健全機制、落實責任，把民族團結(jié)進步宣傳教育工作融入改革發(fā)展穩(wěn)定大局，形成全社會齊抓共管的工作合力。要不斷強化民族地區(qū)發(fā)展支持措施，加快推進跨越發(fā)展，努力改善民生，以發(fā)展促團結(jié)、以團結(jié)促發(fā)展；要堅持依法治理，積極引導(dǎo)各族群眾樹立法治思維，依法依規(guī)妥善處置涉及各民族的各種問題和糾紛。