編者按：習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，是新形勢下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向。習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代民族工作的重要論述，深刻回答了事關(guān)民族工作全局最核心、最根本的道路問題。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信，牢牢把握正確的政治方向，努力探索新時(shí)代民族工作的新路徑。

　　多民族是我國的一大特色和有利因素，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興離不開少數(shù)民族的發(fā)展與繁榮。習(xí)近平總書記非常關(guān)注少數(shù)民族的發(fā)展，多次深入民族地區(qū)進(jìn)行調(diào)研并作出重要的工作部署。習(xí)近平總書記說：“全面建成小康社會，一個(gè)民族都不能少?！闭腔?6個(gè)民族命運(yùn)相連、休戚與共的認(rèn)知與信念，習(xí)近平總書記關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要論述逐步形成。2013年，習(xí)近平總書記在訪問湖南湘西土家族苗族自治州十八洞村時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念，2015年，在貴州考察時(shí)又進(jìn)一步提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的觀點(diǎn)，這些重要論述為少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了扎實(shí)的理論指導(dǎo)。

　　精準(zhǔn)識別與動態(tài)管理相結(jié)合，有效管理少數(shù)民族貧困人口。貧困人口是扶貧主體之一，精準(zhǔn)識別少數(shù)民族地區(qū)貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的前提與基礎(chǔ)。摸清貧困人口底數(shù)，將建檔立卡工作做到實(shí)處才能切實(shí)打牢精準(zhǔn)扶貧的根基。2014年，國務(wù)院扶貧辦頒布《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，為精準(zhǔn)識別少數(shù)民族地區(qū)貧困人口提供了明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，貧困是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的過程，因此，還要引入動態(tài)管理理念，借助大數(shù)據(jù)對貧困人口的生活狀況和收入水平進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)貧困人口有進(jìn)有退，保證把有限的扶貧資源集中用在真正貧困的人和地區(qū)上。

　　中央統(tǒng)籌與地方落實(shí)相結(jié)合，明確少數(shù)民族地區(qū)幫扶主體。少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，首先要形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。其次要明確少數(shù)民族地區(qū)幫扶主體。一般來說，幫扶主體是指負(fù)責(zé)貧困村、貧困戶脫貧的各級領(lǐng)導(dǎo)干部如第一書記、駐村干部等。少數(shù)民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、難度大，對幫扶主體的要求也高。如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部沒有能扶貧的實(shí)力、扶真貧的意識和真扶貧的毅力，那么就很難深入到少數(shù)民族地區(qū)解決實(shí)際問題。習(xí)近平總書記說，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，落實(shí)好向貧困地區(qū)村黨組織選派第一書記舉措，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　精準(zhǔn)扶貧與片區(qū)脫貧相結(jié)合，最大程度地發(fā)揮減貧效應(yīng)。精準(zhǔn)扶貧和片區(qū)脫貧是我國扶貧攻堅(jiān)的兩大模式。精準(zhǔn)扶貧側(cè)重對農(nóng)戶個(gè)體的幫扶，因人施策、因戶施策。片區(qū)脫貧側(cè)重連片特困地區(qū)的脫貧制度設(shè)計(jì)，通過發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)來帶動貧困戶增收。將精準(zhǔn)扶貧和片區(qū)脫貧結(jié)合起來，就是以精準(zhǔn)扶貧作為片區(qū)脫貧的手段，以片區(qū)脫貧作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，這樣才能最大程度地發(fā)揮減貧效應(yīng)，保證貧困人口脫貧。習(xí)近平總書記說：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶?！边@客觀上要求構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動機(jī)制，給予滿足條件的村集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)以及合作社政策資金支持。與此同時(shí)，也可以通過東西部地區(qū)扶貧協(xié)作和對口支援來帶動少數(shù)民族地區(qū)脫貧。我國有14個(gè)連片特困區(qū)，其中有11個(gè)在少數(shù)民族地區(qū)，創(chuàng)新扶貧思路和扶貧機(jī)制，把精準(zhǔn)扶貧和片區(qū)脫貧結(jié)合起來，才能最大程度地化解少數(shù)民族地區(qū)的“窮根子”。

　　“外部輸血”和“自主造血”相結(jié)合，保障少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。“外部輸血”作為一種扶貧類型，以向貧困地區(qū)輸入錢、財(cái)、物為主要手段。早在1986年，我國就成立了扶貧機(jī)構(gòu)，通過為貧困地區(qū)安排扶貧項(xiàng)目，投放巨額資金來推動貧困地區(qū)脫貧。然而，這種扶貧類型忽視了對貧困人口自主造血能力的培養(yǎng)，返貧率較高。習(xí)近平總書記說，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。要堅(jiān)持“外部輸血”和“自主造血”相結(jié)合，在向貧困地區(qū)輸入錢、財(cái)、物的同時(shí)，注重培育貧困人口的脫貧熱情和致富能力。產(chǎn)業(yè)扶貧就是一種有利于提升貧困人口“自主造血”能力的扶貧方式，它通過提供就業(yè)崗位來增加貧困人口的收入，激勵貧困人口的自我提升。少數(shù)民族地區(qū)有自己的發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)、帶動貧困人口就業(yè)和接受教育，才是阻斷貧困代際傳播，完成脫貧攻堅(jiān)的根本之策。

　　物質(zhì)扶貧和精神扶貧相結(jié)合，精準(zhǔn)配置少數(shù)民族地區(qū)扶貧要素。精準(zhǔn)配置少數(shù)民族地區(qū)扶貧要素，就是對貧困戶信息、扶貧資金、扶貧項(xiàng)目等要素進(jìn)行精準(zhǔn)管理，以確保扶貧要素實(shí)實(shí)在在地用在扶貧對象身上。精準(zhǔn)配置扶貧要素，首先要求相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、精準(zhǔn)配合，形成完善的扶貧要素管理機(jī)制。比如扶貧資金的陽光化管理，通過加強(qiáng)資金使用的審計(jì)，對擠占挪用、截留、冒領(lǐng)、揮霍扶貧資金的情況進(jìn)行整治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！”其次要將物質(zhì)扶貧和精神扶貧結(jié)合起來。少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)一方面要加大錢、財(cái)、物的投入，為地區(qū)脫貧提供外源刺激。但是歸根結(jié)底，地區(qū)脫貧還需要內(nèi)源刺激，培養(yǎng)貧困人口克服等、靠、要的思想痼疾，養(yǎng)成戰(zhàn)勝貧困的信心與勇氣。這就要求加大精神要素如教育的投入，提升少數(shù)民族地區(qū)的人力資本，為脫貧攻堅(jiān)提供更強(qiáng)有力的智力支持。只有將物質(zhì)扶貧和精神扶貧結(jié)合起來，才能有效治理貧困和治理導(dǎo)致貧困的思想根源。

　　脫貧與減貧相結(jié)合，形成少數(shù)民族地區(qū)脫貧考核機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧是脫貧的手段，脫貧是精準(zhǔn)扶貧的目的。對少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行脫貧考核就是要對少數(shù)民族地區(qū)扶貧效果進(jìn)行精準(zhǔn)量化，考核結(jié)果又可以成為實(shí)施獎懲、保障公平的參照標(biāo)準(zhǔn)。這就要求在創(chuàng)新扶貧思路和機(jī)制時(shí)，建立完備的貧困退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。為了確保不出現(xiàn)返貧的情況，在根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)和步驟對貧困縣、貧困戶進(jìn)行審核和驗(yàn)收的同時(shí)，還需要給脫貧縣和脫貧戶留下緩沖期，幫助其鞏固和完善其自我發(fā)展能力。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)論述，根基于少數(shù)民族地區(qū)的具體實(shí)際，具有鮮明的實(shí)踐性品格，為少數(shù)民族地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了具體的行動指南。這些論述也是馬克思主義世界觀和方法論在少數(shù)民族地區(qū)的運(yùn)用和發(fā)展，具有顯著的理論創(chuàng)新品格，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

　?。ū疚南岛Ｄ蠠釒ШＱ髮W(xué)院民族學(xué)重點(diǎn)學(xué)科資助項(xiàng)目階段性成果）

　　（作者單位：海南熱帶海洋學(xué)院馬克思主義學(xué)院）