高資源配置效率 促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展

　　實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的“壓艙石”，實體經(jīng)濟健康發(fā)展是加快中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升國際競爭力的重要抓手。習近平總書記強調(diào)指出，金融要把為實體經(jīng)濟服務作為出發(fā)點和落腳點。我們可以通過建設金融市場體系、完善企業(yè)內(nèi)部治理結構、提高資源配置效率等措施，形成實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系，為實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展提供解決方案。

　　黨的十九大提出：深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為政府、實務界和學界關注的共同話題。作為國家經(jīng)濟組成部分的民族地區(qū)經(jīng)濟，其發(fā)展與中東部地區(qū)存在一定差距，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區(qū)差距顯得尤為重要。自2010年國務院常務會議審議并通過《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來，各民族地區(qū)也出臺了相應的規(guī)劃措施。那么，民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況如何？金融對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持存在什么問題？效率如何？如何構建金融支持體系、完善金融支持政策，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？中南民族大學翟華云教授所著的《民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持研究》（本書系國家社會科學規(guī)劃基金一般項目“民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持研究”（12BMZ073）結題成果，2018）一書對這些問題給出了答案。該書采用“描述+多因素回歸”“訪談+問卷調(diào)查”及“歸納+演繹”的研究方法，不僅從微觀、中觀及宏觀角度對金融支持民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問題進行了深入研究，而且選取新疆、內(nèi)蒙古、廣西、云南、西藏、貴州、青海、寧夏八個地區(qū)作為民族地區(qū)的代表，具體分析了各個民族地區(qū)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策和實際情況。另外，為了能夠解決民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金不足的問題，課題組還通過案例研究了美國、德國、日本和芬蘭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程、金融市場以及政策扶持等方面的優(yōu)勢，以資借鑒。

　　促進民族地區(qū)金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融資以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等理論研究深化

　　該書以經(jīng)典的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本理論、金融發(fā)展等理論為指導，從民族地區(qū)特殊的地域、經(jīng)濟、制度等出發(fā)，研究民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資問題，以及與之息息相關的金融支持效率、民族地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展問題，力圖從政府、金融機構、產(chǎn)業(yè)等多方面的合作入手解決融資難問題，從而構建一個適合我國民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展及升級的金融支持體系；而且根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟、法律、文化和市場環(huán)境，提出了具有針對性、可操作性、多層次的金融支持路徑和保障措施，不僅進一步豐富了該領域的理論研究成果，而且將促進民族地區(qū)金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融資以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等理論研究的進一步深化。

　　對民族地區(qū)制定促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善金融支持體系政策具有借鑒作用

　　提高民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率及解決融資難問題，需要政府、金融機構、產(chǎn)業(yè)等多方面的合作。該書提出，可以通過完善金融支持體系、創(chuàng)新支持路徑、加強保障措施、實施綜合治理等，逐步解決民族地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)融資“瓶頸”問題，提高金融支持效率，對民族地區(qū)各部門制定促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及完善金融支持體系政策具有借鑒作用。該著作的成書建立在翔實的實地調(diào)研基礎上，將為民族地區(qū)推進金融創(chuàng)新、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展以及提高民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平作出貢獻。

　　構建民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持體系

　　構建民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持體系，必須把市場性金融和政策性金融結合起來，并通過以下路徑進行：首先是金融機構的調(diào)整，調(diào)整金融機構的增量和存量，實行有差別的政策性金融；其次，進行金融市場體系建設；再次，針對不同區(qū)域不同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進行金融工具和金融政策創(chuàng)新；最后，進行金融體制改革，更好地為民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。因此，從金融功能的角度來看，需要從完善金融環(huán)境、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新以及優(yōu)化供給結構四個方面，推動金融對民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。從金融支持體系的構成主體來看，民族地區(qū)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的構成主體包括股權投資、金融機構和資本市場，它們在政策性金融引導下，經(jīng)過多層次股權投資市場、多層次信貸市場和多層次資本市場的相互協(xié)調(diào)與完善，形成有針對性、多層次的民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系。

　　該書按照提高金融支持效率和降低金融風險相結合、統(tǒng)籌兼顧和針對性相結合、政策性金融和市場性金融相結合、金融支持體系與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)周期相匹配等原則，構建民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持體系，包括金融環(huán)境體系、金融供給體系、金融服務體系和金融制度體系。由于民族地區(qū)的特殊性，各個民族地區(qū)都具有自身特色的經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境和市場環(huán)境，金融環(huán)境體系的內(nèi)容包括與金融業(yè)生存、發(fā)展和運行緊密相關的經(jīng)濟、文化、法律和市場環(huán)境等。金融供給體系是民族地區(qū)金融支持體系的主體和核心要素，多層次的金融供給體系可以解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從何處融資的問題，這是金融支持方式和支持效率的基礎。金融服務體系對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持作用需要通過市場中介對金融業(yè)務的協(xié)調(diào)服務等方面，配合金融供給體系加大對民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，來提高金融支持效率。金融制度體系包括金融支持制度和金融管理制度，是金融供給體系和金融服務體系的保障。相對于東部和中部地區(qū)，民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，更需要大力加強金融支持。

　　創(chuàng)新民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持路徑

　　金融支持體系的建立只是為民族地區(qū)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了基礎條件，金融支持的力度大小以及效率高低需要根據(jù)民族地區(qū)具體情況創(chuàng)新金融支持路徑。民族地區(qū)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中一般會出現(xiàn)資金供給不足、來源渠道單一、政府資金引導不足、風險投資支持缺位等問題；民族地區(qū)金融業(yè)也存在著多元化銀行信貸體系不完整、多層次的資本市場沒有建立、股權投資市場沒有形成、金融服務水平需要繼續(xù)提高、金融制度亟待加強、金融環(huán)境有待改善等狀況。為改善民族地區(qū)金融對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持不足的現(xiàn)狀，提高金融支持效率，應該結合以上幾個方面的問題，從民族地區(qū)金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，有針對地創(chuàng)新民族地區(qū)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。一是完善多元化銀行體系，滿足民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資需求；二是完善民族地區(qū)多層次資本市場，以上市公司引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；三是擴大民族地區(qū)風險投資規(guī)模，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)接力；四是以政府資金為引導，鼓勵民間資本進入民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；五是加強政策性金融對民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度；六是加強中介機構體系建設，提高金融服務水平；七是加強金融制度體系建設，為民族地區(qū)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保駕護航；八是建設金融環(huán)境體系，為民族地區(qū)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營造良好氛圍。

　　完善民族地區(qū)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

　　民族地區(qū)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的實現(xiàn)需要相應的保障措施。該書提出：首先，民族地區(qū)應該提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，從而提高資金利用效率。民族地區(qū)在確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展方向時要考慮自身的自然資源和工業(yè)基礎，逐步形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展梯隊。除此之外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自我輸血才是根本，而只有提高民族地區(qū)自主創(chuàng)新能力，才能為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸血。另外，還應建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立完善的公司法人治理結構，尤其是要落實公司法人治理機制，加強戰(zhàn)略性新興企業(yè)內(nèi)部管理制度建設，實現(xiàn)各項決策和管理的科學化與制度化。

　　其次，民族地區(qū)應該加快金融企業(yè)發(fā)展，提高資金支持能力。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開人才隊伍的支持，金融業(yè)也不例外。在民族地區(qū)金融業(yè)人才隊伍建設中要堅持培養(yǎng)為主、引進為輔的原則，且人才知識結構要注重普適性與特殊性的結合。另外，金融業(yè)的發(fā)展需要效益和風險均衡，在進行金融投資決策時，要在考慮金融資源配置效益的同時，降低金融機構的風險，以達到提高金融支持效率的目的。

　　最后，資金的利用效率和支持效率需要一個健康的外部環(huán)境。雖然政府強有力的支持是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，但是政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，要處理好政府與市場的關系。另外，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)、市場和政府的通力配合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財政政策以及民族地區(qū)人力資源市場、金融市場等方面的協(xié)調(diào)與配合。通過建立民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)、市場與政府之間的交流平臺，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場及政府之間的對接，將產(chǎn)業(yè)、市場和政府的需求與供給緊密聯(lián)系在一起，實現(xiàn)金融資源的充分利用和合理流動，提高資金利用效率，推動民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　該書作者通過實地調(diào)研、深度訪談、調(diào)查問卷、案例研究、數(shù)據(jù)實證分析等方法，總結歸納了其他國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策的特點與優(yōu)勢，并結合民族地區(qū)自身的特點，綜合性地構建了我國民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系，提出了路徑優(yōu)化以及保障措施。該書的建議具有多層性、針對性以及可實施性等特點，將為民族地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融市場完善及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力的智力支持。

　　（作者：中南民族大學副校長 段超）