■ 陸衛(wèi)峰 粟超

水是生命之源、發(fā)展之要、生態(tài)之基。

2021年4月，鳳山水庫正式開工建設(shè)，結(jié)束了黔南州沒有大型水庫的歷史。

鳳山水庫屬大（2）型水庫，是國家172項(xiàng)重大水利工程之一，也是貴州省“十三五”水利規(guī)劃建設(shè)的龍頭項(xiàng)目,工程總投資45.3994億元。水庫建成后每年可向福泉市區(qū)、甕安縣城、馬場坪工業(yè)園和龍昌工業(yè)園供水7110萬立方米，有效緩解福泉市、甕安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對供水的迫切需求，助推甕安—福泉千億級園區(qū)建設(shè)，為黔南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。

黔南州按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)守水利為民初心，踐行保護(hù)水資源的使命，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)之州·幸福黔南”核心任務(wù)，累計(jì)完成全口徑水利（務(wù)）固定資產(chǎn)投資573億元，大力推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)，破題工程性缺水難題，積極開展各項(xiàng)水利改革，水利事業(yè)取得歷史性成就，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

■ 夯實(shí)工程基礎(chǔ)潤澤一方百姓

黔南屬石漠化地區(qū)，水土流失嚴(yán)重，是典型的工程性缺水之地。

工程的問題，就用建工程的方式解決。

黨的十八大以來，黔南州緊抓貴州省“三位一體”綜合規(guī)劃，大力推進(jìn)水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”和三年行動(dòng)計(jì)劃，補(bǔ)齊農(nóng)村飲水安全短板，深入實(shí)施水利“百庫大會(huì)戰(zhàn)”及“水網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”，全州骨干水源工程建設(shè)呈井噴式發(fā)展態(tài)勢。

福泉鳳山大型水庫如期開工建設(shè)；都勻石龍、獨(dú)山甲擺2座大型水庫前期工作有序推進(jìn)；縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源項(xiàng)目均開工建設(shè)；完成福泉高車、龍里窄沖等39座中小型水庫建設(shè)……10年來，黔南累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目103座水庫，已建成運(yùn)行的水庫工程數(shù)量達(dá)到299座，初步形成“豐枯互濟(jì)、互聯(lián)互通、安全可靠”的黔南水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。水利工程年設(shè)計(jì)供水能力達(dá)14.5億立方米，有效緩解全州工程性缺水難題。

興水利，惠民生，促發(fā)展?？λ固氐孛舶l(fā)育的黔南大地，不少人一度依靠自然形成的有限水源生活，干旱季節(jié)大都需要翻越數(shù)公里山路找水喝。

“家住在高寒坡，水源不得別鄉(xiāng)多，牛年虎年干斷水，當(dāng)?shù)厝嗣衲民R馱，黨員帶頭拿馬拉，無馬的人用肩挑，一天挑不了三挑水，老人挑水眼淚落……”這段山歌是平塘縣大塘鎮(zhèn)水溝村村民以前飲水困難的真實(shí)寫照。

為實(shí)現(xiàn)讓群眾，尤其是山區(qū)群眾喝上“放心水、安全水”的目標(biāo)，黔南州將解決農(nóng)村飲水安全工作作為最大政治任務(wù)，依托骨干水源工程，緊跟“農(nóng)村飲水安全工程”“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”等布局，將黔南農(nóng)村飲水安全工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

數(shù)據(jù)顯示，黔南10年累計(jì)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程2360處，全州農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)達(dá)5211處，全州349萬農(nóng)村人口已達(dá)到脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村自來水普及率91.5%，高于全國、全省平均水平，長期以來農(nóng)民吃水難的歷史性問題得到解決。

同時(shí)，為解決農(nóng)村飲水安全工程“建而不管、管而不善”問題，黔南在全省率先出臺(tái)了《黔南州農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）》，這一舉措讓黔南的農(nóng)村飲水安全得到了進(jìn)一步提升。還先后創(chuàng)建了龍里“三個(gè)三”村民自治管水，貴定城鄉(xiāng)供水一體化，惠水“一帶三補(bǔ)”，羅甸“企業(yè)+農(nóng)村供水服務(wù)隊(duì)”等良性運(yùn)行管護(hù)模式，全州農(nóng)村飲水安全工程“建得好、管得好、用得好”的管理體系已逐步形成。

黔南州水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八大以來的10年，可以用“三個(gè)最”來概括：投資規(guī)模最大、開工項(xiàng)目最多、群眾受益最廣。今年，黔南正在搶抓新國發(fā)2號文件機(jī)遇，最大程度爭取上級下達(dá)水利資金、專項(xiàng)債、試點(diǎn)示范等政策性資金落地黔南。截至9月底，累計(jì)爭取上級各類水利資金20.3億元，排名全省第二；累計(jì)獲得專項(xiàng)債額度14.3億元，排名全省第2；累計(jì)完成全口徑水務(wù)固定資產(chǎn)投資60億元，占全年計(jì)劃任務(wù)80億元的75%。

當(dāng)前，黔南州正加快構(gòu)建“黔南水網(wǎng)”助力“四化”建設(shè)，著力構(gòu)建以大型水庫為龍頭，中型水庫為骨干，小型水庫、引提調(diào)工程為補(bǔ)充的黔南“北、中、南”三個(gè)區(qū)域水網(wǎng)。全力提升農(nóng)村供水保障能力助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加快規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造。同時(shí)，制定頒布《黔南州農(nóng)村供水保障管理辦法（試行）》，積極推廣羅甸縣“企業(yè)+農(nóng)村供水服務(wù)隊(duì)”等企業(yè)化、專業(yè)化管理較好的農(nóng)村供水保障管理模式，提升農(nóng)村供水保障管理水平。加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變，讓民生水利惠及更廣大群眾，為構(gòu)建“生態(tài)之州·幸福黔南”提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障和支撐。

■ 守護(hù)綠水青山筑牢生態(tài)屏障

秋日的甕安縣城，空氣清新、陽光溫暖。

穿城而過的甕安河，清澈見底。沿河兩岸的楊柳隨風(fēng)搖蕩，與河道里一道道設(shè)計(jì)獨(dú)特的攔河堰，遙相呼應(yīng)，一幅水美城美的景象，不少來河邊散步游玩的市民紛紛拍照“打卡”。

甕安河是烏江三大污染源之一，河道水體長期存在總磷超標(biāo)、水質(zhì)惡劣等問題。為改善河道水質(zhì)、重塑河暢水清景色，甕安縣以河湖長制為抓手，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持防洪減災(zāi)與生態(tài)和人居環(huán)境相統(tǒng)一，有效提升了河道水環(huán)境。

在都勻，劍江河流淌而過，滋養(yǎng)著兩岸的人民。

“以前不少污水直排，河水腥臭，這幾年通過治理，河水變干凈了，看著舒心，大家晚飯后都喜歡到河邊走走?！睂τ趧拥母淖?，市民們贊不絕口。

為守護(hù)劍江河的生態(tài)，都勻市加大對劍江河段水生態(tài)修復(fù)與治理，在強(qiáng)有力的舉措下，沿河風(fēng)光更加靚麗。

黨的十八大以來，黔南州堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，全力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，逐步形成以水生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)、以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心、以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要科學(xué)調(diào)配水量分配制度為手段的現(xiàn)代水利建設(shè)形式，實(shí)現(xiàn)從“工程治水”向“生態(tài)治水”的跨越式轉(zhuǎn)變。

完成水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。黔南堅(jiān)持以水生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，將水利項(xiàng)目與水生態(tài)文明建設(shè)高度融合，完成黔南州國家級水生態(tài)文明試點(diǎn)和都勻市、惠水縣省級水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，相繼建成了都勻三江堰和杉木湖、福泉沙河、甕安西門河、惠水漣江及三都石龍過江河湖水系連通、龍里水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)等一批水生態(tài)示范工程，全面完成國家水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，并以優(yōu)秀等次通過國家水利部驗(yàn)收。

開展水生態(tài)修復(fù)治理。推動(dòng)都勻市清水江劍江河段水生態(tài)修復(fù)與治理工程順利列入全國150項(xiàng)重大水利工程并作為貴州省首個(gè)開工的重大水利項(xiàng)目，積極爭取龍里縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目作為全國第一批試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施并獲水利部評估優(yōu)秀等次。開展坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持重點(diǎn)工程等項(xiàng)目建設(shè)，完成水土流失治理面積2039平方公里。

加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和國家節(jié)水行動(dòng)方案，建立健全水資源“三條紅線”管控指標(biāo)體系，印發(fā)壩王河、龍江（打狗河）等水量分配方案，制定曹渡河、樟江等重點(diǎn)河流生態(tài)流量目標(biāo)和保障實(shí)施方案；持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，成功創(chuàng)建節(jié)水型單位278家、節(jié)水型居民小區(qū)34個(gè)、節(jié)水型企業(yè)64家，順利將都勻市、貴定縣、福泉市、惠水縣建成縣域節(jié)水型社會(huì)，建成率達(dá)33.3%。2021年萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2012年分別下降58%和65%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2012年的0.444提高到2021年的0.493。

河湖長制向縱深發(fā)展。黔南州圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)，全面推行河湖長制。全州496條河流和307座水庫全部納入河湖長制管理，共設(shè)立河湖長2157名，實(shí)現(xiàn)“省、州、縣、鄉(xiāng)、村”五級河湖長和責(zé)任全覆蓋，完成流域面積50平方公里以上161條河流河道劃界。全州納入省考核的31個(gè)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定保持100%；22個(gè)縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%；25個(gè)國家級重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定保持100%。全州4457個(gè)集中式供水工程消毒設(shè)施全部配備，水源保護(hù)措施全部落實(shí)。

水與青山兩不負(fù)，生態(tài)建設(shè)成果豐。自2016年以來，黔南州水資源“三條紅線”管理指數(shù)考核連續(xù)七年位列全省第一名；河湖長制工作考核連續(xù)三年位列全省第一方陣，2020年黔南州水務(wù)局獲水利部“全面推行河湖長制先進(jìn)集體”表彰……生態(tài)黔南建設(shè)邁上新臺(tái)階。

■ 深化水務(wù)改革增添發(fā)展動(dòng)能

今年6月，連綿不絕的暴雨席卷黔南各地，特別是6月17日14時(shí)至18日12時(shí)，全州共出現(xiàn)29站大暴雨。

面對汛情，黔南科學(xué)研判，精準(zhǔn)調(diào)度，各水庫聯(lián)合發(fā)力，各方力量眾志成城，確保了黔南安全度汛。

黔南屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，多年平均降雨達(dá)1273毫米。作為石漠化的重災(zāi)區(qū)，長期以來，黔南洪澇、干旱、低溫雨雪凝凍等自然災(zāi)害頻發(fā)。

改革才能出生機(jī)。為了最大程度保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，回應(yīng)群眾對水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)的期盼，黔南堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，搭建了州、縣（市）山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級群策群防體系，編制全州重點(diǎn)防洪區(qū)域布控“一張圖”實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)，防汛減災(zāi)體系日臻完善。同時(shí)，壓實(shí)防汛“三個(gè)責(zé)任人”和山洪“三個(gè)負(fù)責(zé)人”，實(shí)施130座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，建設(shè)109個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，洪水災(zāi)害防御能力顯著提升。洪澇災(zāi)害年平均損失率僅為0.15%，小于0.9%的規(guī)劃目標(biāo)。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。黨的十八大以來，黔南全面深化水務(wù)改革，聚焦體制機(jī)制改革，著力破解制約水務(wù)發(fā)展的瓶頸，水務(wù)一體化、山區(qū)現(xiàn)代水利、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)、小型水務(wù)工程產(chǎn)權(quán)制度等專項(xiàng)改革成效位居全省前列。

積極推進(jìn)支撐水務(wù)發(fā)展的“四梁八柱”改革事項(xiàng)工作，制定出臺(tái)《黔南州農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）》《黔南州農(nóng)村供水保障管理辦法（試行）》《黔南州河長制工作派工單管理暫行辦法》《黔南州河道消水洞管理辦法》。創(chuàng)新開展水利投融資機(jī)制體制，資金投入渠道上實(shí)現(xiàn)從“政府大包大攬”到“銀行和社會(huì)廣泛參與”的轉(zhuǎn)變，探索水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，其中福泉市作為全省八個(gè)試點(diǎn)之一，順利完成試點(diǎn)任務(wù)。

在深化“放管服”改革力度方面，黔南進(jìn)一步下放審批事項(xiàng)，規(guī)范審批流程。強(qiáng)化水利執(zhí)法力度，一批涉水違法違規(guī)行為查處整改到位。

在灌區(qū)建設(shè)方面，黔南將補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”短板和推進(jìn)大中型灌區(qū)管理體制改革作為灌區(qū)建設(shè)工作重點(diǎn)，著力在工程建設(shè)管理上分階段分步驟改革實(shí)踐，水利工程公益性和經(jīng)營性雙重屬性由過去注重建設(shè)管理向建設(shè)、管理、經(jīng)營三者并重轉(zhuǎn)變，水資源供需矛盾由無序用水向區(qū)域供水轉(zhuǎn)變，供水管理由無人管向協(xié)會(huì)管理、用戶參與管理、民主監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入新發(fā)展階段，黔南州將繼續(xù)堅(jiān)持十六字新時(shí)代治水方針，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局，持續(xù)提高城鎮(zhèn)及農(nóng)村供水保障程度，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，向著河湖水生態(tài)穩(wěn)步向好和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善以及水利改革監(jiān)管能力顯著加強(qiáng)的目標(biāo)前進(jìn)，為社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供水利支撐和保障。