■ 周真剛 蔡回玉 楊江萍

2022年9月1日起《貴州省優(yōu)秀民族文化傳承發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，《條例》從保護傳承、發(fā)展促進、法律責(zé)任等方面作了相關(guān)規(guī)定，為貴州省優(yōu)秀民族文化的傳承發(fā)展提供法律保障。

以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為鑄牢中華民族共同體意識的核心。《條例》以鑄牢中華民族共同體意識為綱，推動優(yōu)秀民族文化交融互鑒、包容發(fā)展和各民族相互依存、交往融合、共同發(fā)展；堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著眼于推動優(yōu)秀民族文化產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、數(shù)字化、市場化發(fā)展，重點突出建筑、文藝、服飾、醫(yī)藥、飲食等優(yōu)秀民族文化的傳承發(fā)展；堅持綜合施策，整體推進，著重從資金、項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面作出規(guī)定，以期形成優(yōu)秀民族文化傳承發(fā)展促進的整體合力?！稐l例》更加彰顯了中華文化是一個多元的復(fù)合文化形態(tài)。

全國范圍內(nèi)首次對各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行立法保護?！稐l例》第3條明確規(guī)定，優(yōu)秀民族文化是指具有重要歷史、文化、社會等價值，體現(xiàn)民族團結(jié)和時代進步要求的各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立法保護對象范圍廣、內(nèi)容豐富，體現(xiàn)了貴州省各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的多樣性，文化的多樣性是實現(xiàn)文化創(chuàng)新與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，不同特質(zhì)的文化相互交融，為彼此增添新的元素，激發(fā)新的活力，推動貴州優(yōu)秀民族文化融入人民群眾美好生活?！稐l例》是《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《中華人民共和國文物保護法》的配套立法，也為各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護提供了新的思路，增強了法律規(guī)范的可操作性，保障了前述兩部文化遺產(chǎn)領(lǐng)域基本法律的貫徹實施?！稐l例》首次將各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為立法對象予以明確，在全國范圍內(nèi)對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的立法保護具有先行示范作用。

標(biāo)志著地方保護優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的法律體系日益完善。一是將物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)統(tǒng)一立法保護。強調(diào)對物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護，從不同的權(quán)利義務(wù)主體層面規(guī)定對不同類型的非遺進行專門性保護。二是將各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承與發(fā)展促進在一部法律中予以明確規(guī)定。三是針對不同類型的文化遺產(chǎn)統(tǒng)一立法，文化遺產(chǎn)保護與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。鼓勵合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進行文藝創(chuàng)作和文創(chuàng)設(shè)計，扶持民族飲食生產(chǎn)經(jīng)營活動，支持其產(chǎn)品和服務(wù)出口。四是行政獎勵與監(jiān)督檢查制度并存。設(shè)立行政獎勵即文物保護特別獎，彰顯了對優(yōu)秀民族文化保護傳承與發(fā)展事業(yè)參與主體的人文主義關(guān)懷，并明確規(guī)定對破壞、損害優(yōu)秀民族文化資源和妨礙優(yōu)秀民族文化傳承發(fā)展的行為，單位和個人有權(quán)勸阻、投訴、舉報。

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，推動優(yōu)秀民族文化與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。《條例》第27條提出，“統(tǒng)籌推進優(yōu)秀民族文化傳承發(fā)展與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)、大生態(tài)等戰(zhàn)略行動有效銜接”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點關(guān)注人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理。文化振興，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定精神基礎(chǔ)。保護傳承并開發(fā)利用農(nóng)耕文化，發(fā)揮農(nóng)耕文化的產(chǎn)業(yè)價值、文化價值、生態(tài)價值、生活價值，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全方位高質(zhì)量發(fā)展?！稐l例》規(guī)定依法設(shè)立文化生態(tài)保護區(qū)，規(guī)定文化服務(wù)單位（圖書館、博物館和文化館等）具體工作，開展宣傳、培訓(xùn)等活動，鼓勵建設(shè)民族文化博物館、展覽館、民俗館等，豐富了人民群眾的文娛生活，加深了對各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認識，生態(tài)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。《條例》第7條、23條、40條分別對人才培養(yǎng)進行了規(guī)定，將優(yōu)秀民族文化傳承發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大人才培養(yǎng)力度，根據(jù)優(yōu)秀民族文化保護傳承發(fā)展的工作需要，制定計劃，引進專業(yè)人才、培養(yǎng)本土人才，建立靈活科學(xué)人才選用機制。

文化生態(tài)保護區(qū)專項立法?！顿F州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》第五章對文化生態(tài)保護區(qū)進行了規(guī)定，以“文化生態(tài)保護區(qū)”為章名對民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)在原來的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范，賦予了文化生態(tài)保護區(qū)重要的法律地位，明確了文化生態(tài)保護區(qū)的條件、保護范圍、規(guī)劃與建設(shè)問題，是我國地方立法中關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的開創(chuàng)性舉措。2021年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》（以下簡稱《意見》）第7條規(guī)定明確規(guī)定了完善區(qū)域性整體保護制度，指出“挖掘中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國傳統(tǒng)村落、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、全國‘一村一品’示范村鎮(zhèn)中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，提升鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色村鎮(zhèn)、街區(qū)?！薄稐l例》第13條規(guī)定依法設(shè)立文化生態(tài)保護區(qū)，是對《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《意見》的貫徹落實，結(jié)合黔東南地方特色，是對《貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》文化生態(tài)保護區(qū)立法的進一步健全，是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護原則的進一步完善和推進。

（作者單位分別為貴州省民族研究院貴州省鑄牢中華民族共同體意識研究基地、貴州民族大學(xué)）