郭利華 馬寶華

習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上指出：“民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。”當(dāng)前，在我國推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，消費(fèi)的作用將進(jìn)一步凸顯。民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，發(fā)展文旅消費(fèi)是重要突破口。

勢(shì)：消費(fèi)升級(jí)，文旅市場(chǎng)成為“新藍(lán)?！?/p>

隨著居民收入水平的持續(xù)提高以及消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，居民消費(fèi)從注重量的滿足轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提升，旅游業(yè)隨之進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。民族地區(qū)要依托全國乃至世界文旅消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇，構(gòu)建地區(qū)新的發(fā)展格局。

從國內(nèi)市場(chǎng)來看，居民整體收入水平不斷提高，居民消費(fèi)從生存型、功能型消費(fèi)向發(fā)展型和享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)型。文化旅游、休閑康養(yǎng)等服務(wù)型消費(fèi)比重逐步提升。2020年，我國國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)達(dá)32.26億人次，同比增長(zhǎng)12.8%，國內(nèi)旅游總收入達(dá)2.92萬億元，同比增長(zhǎng)31%。特別是在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的大背景下，東中部地區(qū)巨大的非生存型消費(fèi)需求，為民族地區(qū)發(fā)展文旅消費(fèi)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊市場(chǎng)。

從“一帶一路”沿線國家來看，“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為中國與相關(guān)國家的服務(wù)貿(mào)易往來提供了巨大便利。2019年中國與“一帶一路”沿線國家雙向旅游交流超過6000萬人次。隨著“一帶一路”國際合作的深入推進(jìn)，中歐班列的開通以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，為吸納入境旅游帶來了中遠(yuǎn)程客源，也促進(jìn)了民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的改革以及基本制度和設(shè)施的改善。

消費(fèi)升級(jí)新時(shí)代，文旅消費(fèi)成為消費(fèi)市場(chǎng)“新藍(lán)?！焙痛碳そ?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的 “強(qiáng)心針”，也為民族地區(qū)的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。尤其是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”逐漸普及，催生了一大批新的消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)模式。對(duì)于民族地區(qū)來說，獨(dú)特的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，無疑是實(shí)現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展和“換道超車”的機(jī)遇。

實(shí)：民族地區(qū)契合旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)的優(yōu)勢(shì)突出

文化資源稟賦。文化是魂，旅游是根。文化資源是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源，旅游資源是文化傳播的重要依托。民族地區(qū)具有得天獨(dú)厚的文化資源，文化總量豐富、種類繁多、開發(fā)潛力巨大。根據(jù)文旅部數(shù)據(jù)，目前全國共有45家國家級(jí)旅游度假區(qū)，民族地區(qū)占22%。

自然生態(tài)稟賦。民族地區(qū)由于其特殊的地理位置和自然氣候環(huán)境，具有海洋、沙漠、森林、草原、濕地等多種自然風(fēng)光。根據(jù)文旅部數(shù)據(jù)，截至2020年12月31日，全國共有302家5A級(jí)旅游景區(qū)，民族省區(qū)有58家，占比19.21%。

地緣優(yōu)勢(shì)。我國2.2萬公里邊境線有1.9萬公里在少數(shù)民族地區(qū)，跟周邊14個(gè)國家相鄰，在“一帶一路”建設(shè)中的互聯(lián)互通和戰(zhàn)略地位突出，具有發(fā)展跨境旅游和文化交流活動(dòng)的天然優(yōu)勢(shì)。

事：立足優(yōu)勢(shì)稟賦，構(gòu)建新發(fā)展格局

切實(shí)提高民族地區(qū)居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)其消費(fèi)的“內(nèi)生動(dòng)力”。從需求端來看，收入是消費(fèi)升級(jí)最主要的影響因素之一。一方面，民族地區(qū)作為“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的集中地帶，要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，想方設(shè)法地實(shí)現(xiàn)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，繼續(xù)加大對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的資金支持，爭(zhēng)取從根本上解決居民后顧之憂，使居民“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”。

厚植民族特色品牌優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大文旅產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給。從供給端看：首先，積極利用天然資源和文化資源，推動(dòng)文化和旅游深度融合，建設(shè)富有民族文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)。其次，充分依托“一帶一路”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機(jī)，發(fā)掘“一帶一路”中涉及歷史與民族文化的融合點(diǎn)，構(gòu)建高品質(zhì)、有特色、可持續(xù)的文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。最后，要細(xì)分文旅消費(fèi)市場(chǎng)，將文旅消費(fèi)與信息消費(fèi)、健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)等其他非商品型消費(fèi)有效對(duì)接融合，提高優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。

強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大文旅產(chǎn)業(yè)整體效益。當(dāng)前，無論是旅游目的地信息獲取，還是旅游供應(yīng)商選擇，消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造、支付與分享，乃至全部旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都深受信息化的影響。因此，民族地區(qū)旅游業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在新技術(shù)應(yīng)用、智慧旅游、智慧景區(qū)上下更大功夫，借助當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，通過在線直播、“云旅游”、“短視頻”等渠道，提高市場(chǎng)對(duì)地區(qū)文旅的關(guān)注度和吸引力，打造“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”新型服務(wù)業(yè)，提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，助力民族地區(qū)文旅經(jīng)濟(jì)駛向高質(zhì)量發(fā)展的“快車道”。首先，應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)確權(quán)工作。民族地區(qū)需深入探索文化旅游資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，建立主體結(jié)構(gòu)合理、邊界清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)流暢的文旅資源產(chǎn)權(quán)制度。其次，要探索文化旅游資源的價(jià)值評(píng)估體系。統(tǒng)籌文旅資源社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估，按照明確性、可衡量、可達(dá)成、相關(guān)性等原則，構(gòu)建一套科學(xué)合理、完備有效的文化資源開發(fā)效益評(píng)估指標(biāo)體系。最后，要強(qiáng)化政府對(duì)文旅市場(chǎng)的管理和服務(wù)能力。持續(xù)完善文旅產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，把好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“紅線”；積極開展文旅試點(diǎn)城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。

（作者分別系中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員；中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）