作者 王延中

      2021年中央民族工作會(huì)議，是中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放以來(lái)召開的針對(duì)民族工作的第五次中央專門會(huì)議，也是十八大以來(lái)召開的第二次中央民族工作會(huì)議。習(xí)近平總書記的重要講話，全面回顧了中共民族工作百年光輝歷程和歷史成就，深入分析了當(dāng)前民族工作面臨的新形勢(shì)，科學(xué)回答了新時(shí)代民族工作舉什么旗、走什么路等重大問(wèn)題，是民族工作實(shí)踐的最新總結(jié)，是馬克思主義民族理論中國(guó)化的最新成果，是做好新時(shí)代民族工作的根本遵循。講話必將促進(jìn)中國(guó)民族工作的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線

      此次中央民族工作會(huì)議不僅把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的12條寶貴經(jīng)驗(yàn)之一，且進(jìn)一步系統(tǒng)闡發(fā)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的深刻內(nèi)涵、核心要義、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。

      鑄牢中華民族共同體意識(shí)是擁有5000多年源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文明歷史的中華民族發(fā)展到今天的歷史歸宿，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀要求。中華大地的各民族在漫長(zhǎng)的歲月中已經(jīng)形成了你中有我、我中有你、你離不開我、我離不開你的事實(shí)上的共同體。近代以來(lái)，在與外國(guó)列強(qiáng)的抗?fàn)幹刑貏e是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民不僅形成了中華民族的自覺意識(shí)，而且不斷增強(qiáng)休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體紐帶和堅(jiān)定信念。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是把歷史發(fā)展到今天的上述事實(shí)、紐帶和信念歸結(jié)在一起的集中凝練和高度概括。

      56個(gè)民族組成了中華民族共同體，也是在物質(zhì)和精神方面休戚與共的一家人。56個(gè)民族的利益與中華民族整體利益密不可分。在以國(guó)家為基本單元的當(dāng)今世界和世界民族之林之中，中華民族共同體是一個(gè)整體。只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能使56個(gè)民族更加自覺地團(tuán)結(jié)起來(lái)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不僅可以團(tuán)結(jié)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，而且能夠成為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長(zhǎng)城，有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆。鑄牢中華民族共同體意識(shí)既是維護(hù)中華民族整體利益的思想武器，也是維護(hù)各民族根本利益的必然要求。只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各民族根本利益。

      鑄牢中華民族共同體意識(shí)對(duì)做好新時(shí)代的民族工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)民族工作在一些地區(qū)和領(lǐng)域也存在一定的偏差，比如過(guò)分強(qiáng)調(diào)局部利益、固化民族身份差異、同一地區(qū)政策公平性不足等。為推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體，就必須順應(yīng)時(shí)代變化，按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，開創(chuàng)新民族工作新局面。

正確處理民族工作四組基本關(guān)系

      習(xí)近平總書記在講話中指出，要“正確把握共同性和差異性的關(guān)系”“正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系”“正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系”“正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系”。這四個(gè)“正確把握”既是非常重要的基本理論問(wèn)題，也是十分迫切的現(xiàn)實(shí)工作問(wèn)題。正確理解和處理好這四組基本關(guān)系，對(duì)于全面理解本次中央民族工作會(huì)議精神和做好新時(shí)代民族工作至關(guān)重要。

      中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。新中國(guó)通過(guò)民族識(shí)別確立了56個(gè)民族，共同組成了中華民族。但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，民族工作在一定程度上逐步轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)少數(shù)民族特殊政策的傾向，使得如何認(rèn)識(shí)和處理56個(gè)民族與中華民族的關(guān)系問(wèn)題日益復(fù)雜化。盡管20世紀(jì)80年代末理論界提出的中華民族多元一體格局理論給出了一個(gè)宏觀解釋框架，但在實(shí)踐中如何看待和處理“多元”(56個(gè)民族)與“一體”(中華民族)的關(guān)系，相關(guān)爭(zhēng)論一直持續(xù)不斷，對(duì)實(shí)際工作也帶來(lái)一些影響。

       基于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度和做好新時(shí)代黨民族工作的歷史方位，習(xí)近平總書記在講話中提出的四個(gè)“正確把握”，抓住了理論認(rèn)識(shí)和實(shí)際工作中的最大困惑，也指明了解決困惑的思路，即把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代民族工作的主線。從主線出發(fā)可以更好地推進(jìn)新時(shí)代民族工作。

      “正確把握共同性和差異性的關(guān)系”，就是在承認(rèn)和尊重各民族差異性的基礎(chǔ)上，更好地增強(qiáng)各民族的共同性，使中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。

      “正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系”，實(shí)際上把過(guò)去不太清晰的“民族意識(shí)”這個(gè)核心問(wèn)題的層次與主從關(guān)系進(jìn)行了區(qū)分。作為現(xiàn)代國(guó)家的公民，每個(gè)國(guó)民不僅具有本民族的身份和民族意識(shí)，而且還必須樹立與強(qiáng)化作為中華民族一員的身份和中華民族意識(shí)。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，本民族的身份和民族意識(shí)還必須服從于和服務(wù)于中華民族的身份和中華民族意識(shí)。這些論斷顯然對(duì)處理好本民族意識(shí)與中華民族意識(shí)、本民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系指明了方向。

      “正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系”與上述第二組關(guān)系比較類似，“文化”“民族文化”的內(nèi)涵與外延更豐富，關(guān)系維度更復(fù)雜。

      “正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系”是習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上就提出的重大命題，當(dāng)時(shí)提出了既要重視“物質(zhì)力量”，又要重視“精神力量”兩把鑰匙，更多從做好民族工作的方式方法展開論述。此次則把“物質(zhì)和精神”的關(guān)系上升到辯證法和方法論的角度，在理論認(rèn)識(shí)層面是一個(gè)飛躍，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)民族工作以及其他各項(xiàng)工作的指導(dǎo)意義。

以增強(qiáng)共同性為重點(diǎn)切實(shí)調(diào)整中國(guó)民族工作的方向

      鑄牢中華民族共同體意識(shí)、強(qiáng)化中華民族共同體建設(shè)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之間具有十分密切的關(guān)系。

      按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作，是新時(shí)代黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要。在黨的百年歷程和中國(guó)民族工作實(shí)踐中，要繼續(xù)堅(jiān)持符合實(shí)際、效果突出、有利于共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展的正確政策，又必須按照鑄牢中華民族共同體意識(shí)和增進(jìn)共同性的方向調(diào)整過(guò)時(shí)的、不適應(yīng)時(shí)代的政策法規(guī)，更好保障各民族百姓的合法權(quán)益，更好實(shí)現(xiàn)各民族公民在現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中的公平正義。對(duì)那些不符合實(shí)際、不符合形勢(shì)發(fā)展的政策要進(jìn)行積極穩(wěn)妥地改革。通過(guò)改革，更好彰顯加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)的意義。

      落實(shí)到民族區(qū)域自治地方，此類改革要更好地促進(jìn)民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，以公平公正為原則，更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問(wèn)題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策，而不是僅僅像過(guò)去主要依據(jù)民族身份確定特殊化政策。一方面減少同一區(qū)域、相同發(fā)展水平各民族之間的政策差異性；另一方面勿使不同地區(qū)不同情況的民族地區(qū)之間、民族區(qū)域自治地方之間相互攀比爭(zhēng)取政策。

全面提升中國(guó)民族事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平

      民族工作關(guān)乎大局，古今中外概莫能外。世界各國(guó)不論什么樣的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，維護(hù)好國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，都是國(guó)家的最高利益和國(guó)內(nèi)各族人民的根本利益。世界各國(guó)在這方面既積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也留下了很多值得總結(jié)或反思的教訓(xùn)。

      中國(guó)數(shù)千年來(lái)積累的民族事務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，中國(guó)各民族人口在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模流動(dòng)，民族工作的范圍、內(nèi)涵及內(nèi)容都在發(fā)生著變化。民族地區(qū)與其他地區(qū)人口的雙向流動(dòng)、少數(shù)民族大規(guī)模進(jìn)入城鎮(zhèn)和沿海地區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)尤其是大中城市中少數(shù)民族人口的聚集，各民族嵌入式居住工作格局的擴(kuò)展，已經(jīng)極大地改變了“民族地區(qū)”“民族工作”的傳統(tǒng)內(nèi)涵。新時(shí)代民族工作一定要重心下沉、工作向基層傾斜，要加強(qiáng)基層民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和民族工作力量，大力培養(yǎng)和培訓(xùn)民族干部，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂。

      推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持法治思維。要認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法精神和依法治國(guó)理念，依法保障各族群眾合法權(quán)益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等，不斷提高民族工作的法治化水平。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到民族工作與國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全息息相關(guān)，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)和國(guó)家安全問(wèn)題，堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。(完)

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長(zhǎng))