摘 要：鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線和“綱”，同時也是一個基于法律治理的系統(tǒng)性工程。鑄牢中華民族共同體意識工程涉及宣示性法律、實(shí)施性法律、權(quán)益保障性法律以及捍衛(wèi)性法律等四類。前三類法律側(cè)重于正向引導(dǎo)、鼓勵、保障（證）有利于鑄牢中華民族共同體意識的行為；捍衛(wèi)性法律則是通過防范和懲處危害中華民族共同體的具體行為，從制止反向發(fā)展的角度保障鑄牢中華民族共同體意識事業(yè)的正常發(fā)展。從鑄牢國家共同體意識的國際比較視域來看，中國鑄牢國族的偉大實(shí)踐建立在系統(tǒng)的、有堅(jiān)實(shí)社會正義支撐的法律體系之上，西方國家包括部分發(fā)展中國家則存在著程度不同的問題或不足。

關(guān)鍵詞：鑄牢中華民族共同體意識；宣示性法律；實(shí)施性法律；權(quán)益保障性法律；捍衛(wèi)性法律

作者：周少青 中國社會科學(xué)院大學(xué)

鑄牢中華民族共同體意識是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化的重大理論成果，它不僅發(fā)展了馬克思主義民族理論，也發(fā)展了馬克思主義國家理論。如果說中國是“中華民族”的政治組織形式，那么中華民族共同體便是中華民族的國族形式，鑄牢中華民族共同體意識就是鑄牢中華民族作為一個國族共同體的思想和觀念基礎(chǔ)。鑄牢中華民族共同體意識的提出，是中華人民共和國歷史上的重大事件，也是近代以來中國人民追求“國家獨(dú)立、民族解放和民主自由”^[1]的標(biāo)志性成果。

需要指出的是，盡管從字面上來看，鑄牢中華民族共同體意識側(cè)重于從思想和觀念層面強(qiáng)化“五個認(rèn)同”，鑄牢國族意識，但是，從歷史及其他國家共同體建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)來看，國族共同體意識的強(qiáng)化和凝聚，從來都不只是觀念或思想問題，而是一個實(shí)實(shí)在在的基于法律治理的系統(tǒng)工程。就其涉及的主要法律關(guān)系來看，鑄牢中華民族共同體意識工程至少涉及到四類法律：一是宣示性法律，如《憲法》、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”等；二是實(shí)施性法律，如《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》以及各類保障共同富裕的政策和立法等；第三類是權(quán)益保障性法律，如平等或反歧視類法；第四類是捍衛(wèi)性法律，包括《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反分裂國家法》《中華人民共和國反恐怖主義法》，等等。這四類基于學(xué)理上分類的法律，構(gòu)成鑄牢中華民族共同體意識的基本法律體系。

一、宣示性法律及其主要內(nèi)容

所謂“宣示性法律”，是指立法的目的是為了宣示或彰顯某種價值觀念，此類立法一般并不規(guī)定明確的行為模式和法律后果。在我國，憲法是比較典型的宣示性法律。首先，《憲法》宣示了中國各族人民的歷史地位以及與中華人民共和國的關(guān)系?！稇椃ā沸蜓灾械木唧w內(nèi)容，如：“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”；“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)”；“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力”；等等。這些都屬于宣示性規(guī)范。其次，《憲法》申明了各民族一律平等原則，規(guī)定“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為”。再次，2018年十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，將“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”寫入《憲法》，使“中華民族”第一次成為重要的憲法主體。中華民族憲法主體地位的確立，使得我國長期以來所宣示的“民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧”原則有了明確的目標(biāo)建構(gòu)指向——鑄牢中華民族共同體意識。同時，也使得《憲法》所禁止的事項(xiàng)，如“破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為”，有了清晰的規(guī)制指向。

除了《憲法》以外，其他相關(guān)法律，如擬議中的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”，也規(guī)定有宣示民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)容。與《憲法》有所不同的是，“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”屬于鑄牢中華民族共同體意識的專門立法，它除了宣示鑄牢中華民族共同體意識和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的立法目標(biāo)以外，還從“公民義務(wù)”“民族關(guān)系”“民族工作”“保障監(jiān)督”及“法律責(zé)任”等各個具體方面，規(guī)定了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑。需要指出的是，盡管擬議中的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”也提出了“保障監(jiān)督”和“法律責(zé)任”，但從總的立法精神上來看，它的規(guī)范屬性更多的還是宣示性的。

二、實(shí)施性法律及其主要內(nèi)容

實(shí)施性法律是指，使鑄牢中華民族共同體意識落地生根，產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)的法律。這類法律大致包括以下幾種：第一，中華民族共同體價值觀建設(shè)方面的法律。價值觀建設(shè)或引領(lǐng)是鑄牢中華民族共同體意識的先行性工程，以什么樣的價值觀或價值標(biāo)準(zhǔn)體系塑造和鑄牢中華民族共同體意識，是我們必須首先面對的重大議題。當(dāng)前存在的問題是，盡管我們在政策或意識形態(tài)層面確立了“五個認(rèn)同”對于鑄牢中華民族共同體意識的重大作用，并且“五個認(rèn)同”有著重大的憲法性意義，但是從立法的角度看，“五個認(rèn)同”尚沒有變成可以有效實(shí)施的法律規(guī)范。鑄牢中華民族共同體意識是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的世紀(jì)工程，其價值觀體系的建設(shè)和維系顯然不能僅靠政策或意識形態(tài)的宣傳。長遠(yuǎn)來看，制定一部貫徹“五個認(rèn)同”及《憲法》第24條確立的社會主義核心價值觀的專門立法是一種必然的選擇。第二，促進(jìn)民主參與的法律。中華民族共同體的主體是全國各族人民，人民群眾的廣泛政治參與和當(dāng)家作主是鑄牢中華民族共同體意識的重要政治途徑。我國現(xiàn)有法律中，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》以及“兩委”法律即《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等屬于這類法律。第三，促進(jìn)共同富裕的法律。“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。”^[2]同時，共同富裕也是凝聚人心，促進(jìn)中華民族共同體意識的基礎(chǔ)性條件。廣義地來看，促進(jìn)共同富裕的法律包括了所有調(diào)整居民收入的法律；從狹義角度來看，促進(jìn)共同富裕的法律主要包括促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)、民族（邊遠(yuǎn)）地區(qū)民眾以及各類弱勢群體收入公平的法律。第四，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣不僅關(guān)系到一國人民的生存、發(fā)展和幸福指數(shù)，而且也關(guān)系到他們對國家的情感和價值認(rèn)同。2022年，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立全國生態(tài)日的決定》，指出“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”^[3]。按照功能的不同，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律可以大致區(qū)分為生態(tài)環(huán)境保護(hù)類法律、自然資源利用保護(hù)類法律以及促進(jìn)綠色發(fā)展類法律，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土地管理法》以及《中華人民共和國水土保持法》，等等。

三、權(quán)益保障性法律及其主要內(nèi)容

權(quán)益保障性法律是保障公民各種權(quán)利和自由，從而使他們獲得體面生活和尊嚴(yán)感的法律制度的總和。盡管中華民族共同體有著多種理解維度，但是“作為現(xiàn)代民族的中華民族，與中華現(xiàn)代國家具有天然的和本質(zhì)的聯(lián)系”——“現(xiàn)代國家本質(zhì)上是一套基于公民權(quán)利從而保障由國民組成的民族認(rèn)同國家的制度機(jī)制，核心在于通過對公民權(quán)利的保障而實(shí)現(xiàn)民族對國家的認(rèn)同。而這樣的制度機(jī)制的構(gòu)建，與整個國家的居民結(jié)成民族共同體緊密聯(lián)系”^[4]。中華民族共同體是中國各族人民共同的國族國家，維系國族國家中各民族特別是各民族個體成員的權(quán)益平等，是鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)性條件。

權(quán)益平等表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)社會、文化、人身和財產(chǎn)等各個維度。與此相應(yīng)，權(quán)益保障方面的法律應(yīng)包含維護(hù)政治參與平等的法律，保障經(jīng)濟(jì)社會地位平等的法律，保障文化、財產(chǎn)權(quán)利以及人身安全的法律等。《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等都屬于這一類法律。就目前的情況來看，亟待加強(qiáng)的是保障平等權(quán)或反歧視的法律。相關(guān)法律雖然也規(guī)定了“不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”，但是，由于缺乏明確的判定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施機(jī)制和責(zé)任機(jī)關(guān)，很大程度上停留在文本層面。鑄牢中華民族共同體意識的偉大實(shí)踐急需要出臺系統(tǒng)的反歧視和保平等的法律，如“中華人民共和國反就業(yè)歧視法”或“中華人民共和國反歧視法”。

權(quán)益尤其是平等權(quán)的保障對于各族公民獲得體面的生活條件及尊嚴(yán)有著決定性的影響。部分領(lǐng)域的不平等狀況不僅會影響各族民眾的生活水準(zhǔn)和尊嚴(yán)感，而且可能削弱他們對國家制度的信心和對國家的認(rèn)同。從這個意義上來說，權(quán)益保障性法律對鑄牢中華民族共同體意識有著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重要作用。

四、捍衛(wèi)性法律及其主要內(nèi)容

捍衛(wèi)性法律是指，對于已經(jīng)或可能出現(xiàn)的危害中華民族共同體（建設(shè)）的違法犯罪活動進(jìn)行懲處的法律。如果說前三類法律側(cè)重于正向引導(dǎo)、鼓勵、保障（證）有利于鑄牢中華民族共同體意識的行為，那么捍衛(wèi)性法律則是側(cè)重于防范和懲處不利于鑄牢中華民族共同體意識的負(fù)面行為。捍衛(wèi)性法律大致包括《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反分裂國家法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國刑法》等十幾部法律及相關(guān)法律法規(guī)。其中，《中華人民共和國國家安全法》是統(tǒng)領(lǐng)國家安全諸領(lǐng)域的基本法律，它界定了國家安全的內(nèi)容，規(guī)定了國家安全立法的主要目的，即“保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國特色社會主義制度，保護(hù)人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”^[5]。值得注意的是，《中華人民共和國國家安全法》第26、第27和第28條還專門提到涉民族、宗教的國家安全問題，提出“國家堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。堅(jiān)持各民族一律平等，加強(qiáng)民族交往、交流、交融，防范、制止和依法懲治民族分裂活動，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會和諧，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”，“國家依法保護(hù)公民宗教信仰自由和正常宗教活動，堅(jiān)持宗教獨(dú)立自主自辦的原則，防范、制止和依法懲治利用宗教名義進(jìn)行危害國家安全的違法犯罪活動，反對境外勢力干涉境內(nèi)宗教事務(wù)，維護(hù)正常宗教活動秩序”，“國家反對一切形式的恐怖主義和極端主義，加強(qiáng)防范和處置恐怖主義的能力建設(shè)，依法開展情報、調(diào)查、防范、處置以及資金監(jiān)管等工作，依法取締恐怖活動組織和嚴(yán)厲懲治暴力恐怖活動”^[5]?！皣野踩ā奔捌渌嚓P(guān)立法通過防范和懲處危害中華民族共同體的行為，從而從“負(fù)性控制”^[6]的角度為鑄牢中華民族共同體意識保駕護(hù)航。

五、域外鑄牢國家共同體意識情況略描

從更宏大的歷史背景來看，構(gòu)建和強(qiáng)化國家（族）共同體意識幾乎伴隨了現(xiàn)代（民族）國家數(shù)百年的歷史過程。二戰(zhàn)后，為了整合本土族群特別是來自不同國家的差異性移民群體，不少國家推出了類似“鑄牢國族”的政策和立法措施。進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著“世界之變、時代之變、歷史之變”，世界各主要國家都程度不同地強(qiáng)化了鑄牢國族共同體意識的法律。在法國，“憲法”宣示“法蘭西是一個不可分的、世俗的、民主的和注重社會保障的共和國”，“法語是共和國的國語”，“民族主權(quán)屬于法蘭西人民。人民中的任何一部分、任何個人，都不能行使民族主權(quán)”等基本原則。為整合多元化的移民群體，特別是伊斯蘭教背景的移民群體，2020年12月法國政府出臺了《強(qiáng)化尊重共和原則法》^[7]。

西班牙同樣申明“本憲法建立在所有西班牙人的共同的和牢不可破的祖國——西班牙國家的不可分裂的統(tǒng)一基礎(chǔ)之上”^[8]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，西班牙又接連出臺整合移民的政策和法律。如，2000年的《西班牙外國人權(quán)利和自由及其融合法》；2006年的《公民戰(zhàn)略與融合計劃 2007-2010》；2011年的第二個公民戰(zhàn)略與融合計劃，等等。由于特殊的歷史經(jīng)歷和族群結(jié)構(gòu)，英國鑄牢國家共同體意識的理念、政策或法律具有濃郁的國別特色：一方面采取了普遍主義的價值范式^[9]， 即提出“英國性（Britishness）”的核心因素是“對自由的信仰、寬容、公平競爭以及尊重法治和民主”；另一方面又將“鑄牢共同體意識”的實(shí)踐下移到地方（社區(qū)）層面。自2000年以來，英國內(nèi)政部出臺了一系列鑄牢共同體意識的指導(dǎo)性政策，如《共同體凝聚力建設(shè)藍(lán)圖》（2003年）、《學(xué)校共同體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2004年）、《共同體整合行動規(guī)劃》（2019年），這些政策通過幫助提高移民的英語語言能力、鼓勵新移民與當(dāng)?shù)鼐用竦碾p向融入、提升社會包容力等措施，在地方或社區(qū)層面取得一定的實(shí)效。

從實(shí)施性法律的視角來看，在共同體價值觀建設(shè)方面，法國堅(jiān)持法蘭西共同體構(gòu)成的個體化原則，出臺維護(hù)法蘭西價值原則的法律；西班牙則通過立法維護(hù)“統(tǒng)一原則”“自治原則”和“團(tuán)結(jié)原則”，來夯實(shí)共同體的價值觀基礎(chǔ)；英國則出臺一系列共同體（社區(qū)）凝聚和融合的政策，來維持英國國族共同體最低限度的團(tuán)結(jié)。在促進(jìn)民主參與方面，法國厲行公民政治，不承認(rèn)任何族性單位的權(quán)力（利）；西班牙則在統(tǒng)一國家的框架下，承認(rèn)和保障構(gòu)成西班牙國家的各民族和各地區(qū)的自治權(quán)；英國在維持中央集權(quán)制不變的前提下，通過不斷的“權(quán)力下放”解決其組成部分的自治權(quán)。

在促進(jìn)“共同富?！钡姆煞矫?，法國的主要做法是，通過系統(tǒng)的社會保障和福利制度，在一定程度上彌補(bǔ)或糾正個體公民之間的不平等境況。西班牙的突出實(shí)踐是建立“地區(qū)間補(bǔ)償金制度”，以支付落后地區(qū)的投資性支出，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)間發(fā)展的大體平衡。英國則試圖通過“拉平”長期以來存在的地區(qū)和社會群體之間的鴻溝，來緩和經(jīng)濟(jì)社會的不平等給英國國家共同體凝聚力建設(shè)帶來的沖擊。在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法律方面，上述三個國家都頒行了嚴(yán)格的保護(hù)環(huán)境生態(tài)的法律，以至于在這些國家，良好的生態(tài)環(huán)境不僅成為本國公民國家自豪感的重要來源，而且也成為吸引海外移民的重要因素。

從權(quán)益保障性法律的角度來看，法國、西班牙及英國都建立了比較系統(tǒng)的法律體系。就捍衛(wèi)性法律而言，法國和西班牙都建立健全了以憲法為核心的反分離主義法治體系。反恐立法方面，法國二戰(zhàn)后就在其“刑法典”“刑事訴訟法典”“國內(nèi)安全法典”等相關(guān)法律中規(guī)定有打擊恐怖主義的內(nèi)容。2017年10月法國政府推出體系化的反恐立法《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》。該法協(xié)調(diào)行政機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)在打擊恐怖主義方面的行動，注重公民權(quán)利與公共權(quán)力之間的協(xié)調(diào)^[10]，使法國的反恐大業(yè)進(jìn)入了一個新的歷史階段。

西班牙將恐怖主義列入刑事犯罪的范疇，通過修改刑法及刑事訴訟法，以及在行政法和監(jiān)獄法規(guī)中就涉恐政黨和組織及恐怖主義罪犯的服刑問題等做出專門規(guī)定，建立健全反恐法律體系。此外，西班牙還通過加入國際反恐條約，如《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》（1999），以及在歐盟框架內(nèi)通過多邊或雙邊條約進(jìn)行國際反恐合作。英國長期以來就有打擊恐怖主義的立法傳統(tǒng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，面對越來越嚴(yán)峻的暴恐形勢，連續(xù)多次頒行（修改）反恐法。最新的反恐立法是《2019年反恐怖主義與邊境安全法》。不僅如此，英國還注重預(yù)防恐怖主義犯罪，先后多次頒布預(yù)防性的法律，如《恐怖主義預(yù)防及調(diào)查措施法》以及各類防止極端化措施。2023年7月，英國頒行了《國家安全法》。

除了上述三個國家以外，21世紀(jì)以來，許多發(fā)展中國家如印度、土耳其，發(fā)達(dá)國家如美國等都程度不同地加強(qiáng)國族共同體意識的法律建設(shè)。由于歷史的、國情的等諸多因素的影響，特別是政治社會制度以及由這種制度所決定的國族共同意識建構(gòu)理念、路徑的差異，這些國家在“鑄牢”國族共同體意識的效果方面差別很大，對內(nèi)對外造成的影響也不盡相同。

鑄牢中華民族共同體意識是一項(xiàng)名副其實(shí)的、世紀(jì)性的系統(tǒng)性工程，它涉及一國政治和社會生活的方方面面，涉及眾多的法律關(guān)系，需要系統(tǒng)的法律體系作支撐。從功能上來看，宣示性法律明確了中華民族共同體的構(gòu)成邏輯、價值理念和奮斗目標(biāo)；實(shí)施性法律則從價值觀建設(shè)、民主參與、共同富裕以及生態(tài)文明建設(shè)等四個具體方面夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識；權(quán)益保障性法律側(cè)重從公民-國家關(guān)系角度，通過保障每一位公民的權(quán)益特別是平等權(quán)，來強(qiáng)化他們對作為國族的中華民族共同體的認(rèn)同。捍衛(wèi)性法律則是通過防范和懲處危害中華民族共同體的具體行為，從制止反向發(fā)展的角度保障鑄牢中華民族共同體意識事業(yè)的正常發(fā)展。上述四類法律，對于鑄牢中華民族共同體意識來說缺一不可。

同世界一些主要國家相比，中國鑄牢國族的偉大實(shí)踐，建立在系統(tǒng)的、有堅(jiān)實(shí)社會正義支撐的法律體系之上。部分保障性法律如反歧視立法，也將隨著鑄牢中華民族共同體意識工作的日益深化而臻于完善。從法律體系的結(jié)構(gòu)上來看，盡管許多西方國家，包括一部分發(fā)展中國家，也建立了相對完整的保障鑄牢的法律體系，但由于政治社會制度及價值理念方面的資本主義、新自由主義及個人主義邏輯，它們的社會往往缺乏對弱勢群體的實(shí)質(zhì)性關(guān)懷，社會公正流于形式，貧者與富者缺乏真正的共同命運(yùn)感，國族團(tuán)結(jié)在很大程度上表現(xiàn)為一種“虛假的聯(lián)合”。

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