黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，“健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制”。這是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線、推動(dòng)黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路、全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的客觀要求。
      黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的高度，統(tǒng)籌部署和推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作，提出了鑄牢中華民族共同體意識(shí)等一系列新思想新論斷新要求，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，為做好新時(shí)代黨的民族工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
      鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。全面準(zhǔn)確完整貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，就要牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，按照增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性的原則，高質(zhì)量地推進(jìn)民族領(lǐng)域改革發(fā)展的各項(xiàng)重大工作。
      2021年中央民族工作會(huì)議確定了新時(shí)代黨的民族工作的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
      黨的二十大進(jìn)一步向全黨發(fā)出號(hào)召，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。
      2023年10月，習(xí)近平總書(shū)記主持二十屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，立足中華民族悠久歷史，加強(qiáng)中華民族共同體理論體系建設(shè)；著眼建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，不斷構(gòu)筑中華民族共有精神家園；促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，以中華民族大團(tuán)結(jié)促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化；講好中華民族故事，大力宣介中華民族共同體意識(shí)。
今年7月發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力。
      圍繞上述目標(biāo)、任務(wù)和要求，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、各地區(qū)各部門進(jìn)一步完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論研究體系、宣傳教育體系、政策法規(guī)體系等，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，推進(jìn)一系列重大改革，取得了顯著成效。各部門各地區(qū)推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線深入人心。
      2021年中央民族工作會(huì)議召開(kāi)之后，我們到全國(guó)各地調(diào)研，調(diào)研地區(qū)既包括民族地區(qū)，也包括東中部地區(qū)。各地創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位，建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)、示范市的熱情高漲，采取的舉措多種多樣，在宣傳教育工作方面確實(shí)有形有感有效。在理論體系建設(shè)方面，四部委鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地的建立，為推進(jìn)新時(shí)代民族理論研究提供了“國(guó)家隊(duì)”力量；全國(guó)各種類型的鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地、研究中心先后建立，專門研究機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍不斷壯大；調(diào)查研究越來(lái)越細(xì)致，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主題的研究成果不斷增多，有力地促進(jìn)了宣傳教育及實(shí)踐工作開(kāi)展。在政策法規(guī)體系建設(shè)方面，中央有關(guān)部門及各地區(qū)開(kāi)展立改廢釋各項(xiàng)工作和相關(guān)政策督導(dǎo)檢查，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政策法規(guī)調(diào)整完善。
      以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，進(jìn)一步推動(dòng)民族領(lǐng)域法治建設(shè)，筆者提出以下建議：
      第一，全面準(zhǔn)確完整把握習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，堅(jiān)持將其作為民族領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢釋的指導(dǎo)思想。從系統(tǒng)觀念出發(fā)，把“十二個(gè)必須”的要求學(xué)深悟透，將其與學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)二十大精神、二十屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，全面貫徹，真正把“急不得”“等不得”的要求貫徹落實(shí)好。
      第二，切實(shí)增強(qiáng)法治思維，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)和依法治理民族事務(wù)的基本要求。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨的民族工作的路線方針政策是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的。要把每個(gè)時(shí)期的路線方針政策貫通起來(lái)理解，堅(jiān)持正確的，調(diào)整過(guò)時(shí)的，更好保障各民族群眾合法權(quán)益。
      “十二個(gè)必須”中有一條是“必須堅(jiān)持各民族一律平等，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國(guó)家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益”。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家把民族平等作為立國(guó)的根本原則之一，確立了民族區(qū)域自治制度，開(kāi)辟了發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的新紀(jì)元。在中華民族大家庭中，各民族不分人口多少、歷史長(zhǎng)短、發(fā)展水平高低，一律平等。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要制度保障，必須按照統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的原則堅(jiān)持和完善。
      民族事務(wù)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要堅(jiān)持在法治軌道上治理民族事務(wù)。法律面前，人人平等。要教育引導(dǎo)各族群眾尊法學(xué)法守法用法，樹(shù)立對(duì)法律的信仰。把民族事務(wù)納入共建共治共享的社會(huì)治理格局，依法保障各族群眾合法權(quán)益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。
      第三，積極穩(wěn)妥慎重推進(jìn)改革舉措。各地制定新的政策法規(guī)，一定要從本地實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)深入細(xì)致的調(diào)查研究，為出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)提供堅(jiān)實(shí)支撐。調(diào)查研究不能走過(guò)場(chǎng)，既要了解歷史淵源和來(lái)龍去脈，又要切實(shí)分析各群體各階層的主要態(tài)度及其背后成因。要通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的摸底分析，預(yù)測(cè)判斷出臺(tái)新的政策法規(guī)的多重影響，把工作做細(xì)，防范化解不必要的誤解和糾紛。
      第四，按照增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性的原則，處理相關(guān)立法及政策難題。中央民族工作會(huì)議提出處理好“四對(duì)關(guān)系”，對(duì)做好新時(shí)代黨的民族工作至關(guān)重要。其中，“正確把握共同性和差異性的關(guān)系”是管總的。共同性是主導(dǎo)，是方向、前提和根本，差異性不能削弱和危害共同性。但強(qiáng)調(diào)共同性，不是要抹殺差異性。尊重和包容差異性，不是突出和擴(kuò)大差異性，不能固化強(qiáng)化差異性中落后的、影響民族進(jìn)步的因素，要在增進(jìn)共同性中尊重差異、包容多樣。道理清楚了，在政策法規(guī)調(diào)整方面的具體實(shí)踐就有了遵循。要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問(wèn)題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策。保證每位公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利、履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，進(jìn)一步鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的法律基礎(chǔ)，為促進(jìn)中華民族大團(tuán)結(jié)發(fā)揮好法治力量。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長(zhǎng)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地首席專家）