舉世關(guān)注的緬甸羅興亞人問(wèn)題，最近再次爆出令國(guó)際社會(huì)不安的訊息。作為對(duì)羅興亞武裝分子突襲20多個(gè)警察據(jù)點(diǎn)的報(bào)復(fù)，緬甸政府軍近期在若開(kāi)邦展開(kāi)大規(guī)模的軍事行動(dòng)，導(dǎo)致大規(guī)模的人道主義災(zāi)難，數(shù)百個(gè)村莊被燒毀，高達(dá)數(shù)十萬(wàn)的羅興亞難民涌向鄰國(guó)孟加拉國(guó)。因?yàn)橥饨鐭o(wú)法有效接近事件地區(qū)，迄今為止，人們對(duì)這次緬軍軍事行動(dòng)所導(dǎo)致的具體傷亡人數(shù)一無(wú)所知。
聯(lián)合國(guó)從去年10月以來(lái)就一直密切關(guān)注羅興亞問(wèn)題。它在譴責(zé)緬甸軍方“犯下暴行”的同時(shí)，成立了以聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)為首的“羅興亞委員會(huì)”，對(duì)該國(guó)的“族群和解”與“國(guó)家福利”的改善情況進(jìn)行調(diào)查。在今年3月發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告中，聯(lián)合國(guó)指出，“若開(kāi)邦的社群互相恐懼，暴力造成的族群隔離使情況更糟糕。”報(bào)告認(rèn)為，改善緬甸的現(xiàn)狀，“需要政治、安全和發(fā)展相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)措施”。它建議緬甸政府增加對(duì)若開(kāi)邦的投資以減輕貧困；取消對(duì)居民遷徙的限制；重新審視公民法，考慮賦予羅興亞人公民身份。報(bào)告最后指出，“除非目前的問(wèn)題得到及時(shí)解決，否則這兩個(gè)社區(qū)的進(jìn)一步激進(jìn)化會(huì)成為一個(gè)真正的風(fēng)險(xiǎn)。”
早在今年年初，聯(lián)合國(guó)緬甸人權(quán)事務(wù)特別報(bào)告員就表示，緬甸軍方“濫用職權(quán)”， 犯下了“危害人類罪”。2月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了一個(gè)報(bào)告，該報(bào)告披露了對(duì)200多名逃亡孟加拉國(guó)羅興亞人的采訪記錄。在受采訪的人中，有近一半人表示，他們的家庭成員中有1人被殺。在受訪的101名婦女中，有52人說(shuō)她們?cè)馐艿桨踩筷?duì)的強(qiáng)奸和性暴力。報(bào)告稱，有大量的證人證據(jù)可以證明緬甸正在發(fā)生的事情。
現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯說(shuō)，“羅興亞的不幸和未解決的困境持續(xù)的時(shí)間已經(jīng)太久了，它正在成為區(qū)域不穩(wěn)定的不可否認(rèn)的因素”。近日，他再一次敦促緬甸的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季，“立刻行動(dòng)起來(lái)，否則悲劇的后果極其可怕。”
聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員扎侯賽因說(shuō)，“數(shù)十年持續(xù)、系統(tǒng)的侵犯人權(quán)，包括從2016年10月開(kāi)始的安全部隊(duì)的暴烈應(yīng)對(duì)措施，幾乎可以肯定地說(shuō)，助力于暴力極端主義勢(shì)力的發(fā)展。這里，每一方都是失敗者。”
在國(guó)際社會(huì)表達(dá)對(duì)羅興亞問(wèn)題看法的同時(shí)，國(guó)際宗教界也發(fā)出了他們的聲音。天主教教宗方濟(jì)各一貫關(guān)切羅興亞宗教少數(shù)群體的生存狀況。面對(duì)新的危機(jī)，教宗要求他的教眾為羅興亞人祈禱。他說(shuō)，“這些羅興亞人被趕出緬甸，從一個(gè)地方流離到另一個(gè)地方。”他呼吁，“結(jié)束對(duì)宗教少數(shù)群體的迫害，給予我們的羅興亞兄弟姐妹完全的權(quán)利。”被方濟(jì)各親自擢升到天主教高層機(jī)構(gòu)的仰光大主教查爾斯·芒伯表示，“由于數(shù)十年的忽略和政策失誤，若開(kāi)邦正經(jīng)歷著巨大的不幸。這一問(wèn)題很難在短時(shí)間內(nèi)得到解決。”芒伯認(rèn)為，若開(kāi)邦的問(wèn)題不是緬甸一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，“全球范圍的伊斯蘭恐懼癥和最近在一些大國(guó)出現(xiàn)的歧視穆斯林不受處罰的現(xiàn)象，點(diǎn)燃了許多國(guó)家仇視伊斯蘭的火焰。”芒伯表示，他對(duì)一小撮人借助社交媒體激發(fā)和傳播民族主義情緒感到震驚。
世界猶太人大會(huì)主席羅納德·勞德發(fā)表聲明指出，“世界猶太人大會(huì)對(duì)緬甸的羅興亞少數(shù)族群的困境表示嚴(yán)重關(guān)切，羅興亞人在緬甸軍政府的統(tǒng)治下，多年來(lái)一直遭受迫害。僅僅在最近兩周，他們中有數(shù)十萬(wàn)人被迫逃離家園。今天，在世界各地都能聽(tīng)到反少數(shù)族群的撕裂性言論，這種言論極容易引發(fā)種族暴力、種族清洗甚至種族滅絕。在緬甸，這樣的征兆已經(jīng)非常明顯。”
與國(guó)際媒體與國(guó)家組織道義色彩濃厚的批評(píng)和聲明相比，一些國(guó)家對(duì)羅興亞問(wèn)題的反應(yīng)相對(duì)要實(shí)際或者說(shuō)體現(xiàn)出更多的實(shí)用主義特點(diǎn)。法國(guó)譴責(zé)了對(duì)無(wú)辜平民的暴力，承諾為遭受不幸的平民提供援助；瑞典一方面與西班牙、奧地利、丹麥等國(guó)要求緬甸當(dāng)局保證若開(kāi)邦的國(guó)際人道主義援助通道暢通，另一方面要求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)閉門(mén)磋商“惡化的局勢(shì)”；荷蘭承諾為羅興亞難民提供救援物資和緊急財(cái)政支持，如此等等。
作為羅興亞問(wèn)題始作俑者的英國(guó)，分別于8月29日、9月13日兩次要求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論羅興亞問(wèn)題。
其外交大臣鮑里斯·約翰遜在一份聲明中指出，“我們有理由認(rèn)為，昂山素季是這個(gè)時(shí)代最讓人深受鼓舞的人之一。但是，在對(duì)待羅興亞人的問(wèn)題上，緬甸的聲譽(yù)遭到嚴(yán)重玷污。昂山素季在國(guó)家現(xiàn)代化方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我希望她現(xiàn)在可以利用她所有的卓越品質(zhì)來(lái)加強(qiáng)民眾的團(tuán)結(jié)，制止暴力，并結(jié)束對(duì)若開(kāi)邦穆斯林和其他社群的偏見(jiàn)”。英國(guó)議會(huì)也發(fā)表聲明，“緬甸出現(xiàn)的人權(quán)及人道主義危機(jī)在其近代史上可謂史無(wú)前例，它要求英國(guó)政府必須予以最高級(jí)別的關(guān)注。”
此外，印度、俄羅斯、日本等國(guó)則把譴責(zé)的重點(diǎn)放在羅興亞武裝分子襲擊軍警這一方面，認(rèn)為襲擊損害了緬甸當(dāng)局和國(guó)際社會(huì)致力于穩(wěn)定若開(kāi)邦的努力。其中，印度還宣布驅(qū)逐其境內(nèi)“非法的”羅興亞難民，以呼應(yīng)緬甸當(dāng)局。
總的看來(lái)，如澳大利亞國(guó)際關(guān)系評(píng)論媒體《澳大利亞瞭望》的評(píng)論所說(shuō)的那樣，國(guó)際社會(huì)缺乏對(duì)羅興亞問(wèn)題的“有效應(yīng)對(duì)”。該媒體對(duì)國(guó)際社會(huì)提出的兩條建議是：制裁緬甸政府和緊急為羅興亞難民提供人道主義援助。
羅興亞問(wèn)題有著深刻的歷史根源和現(xiàn)實(shí)的政治原因。就前者來(lái)說(shuō)，英帝國(guó)的殖民行為及其挑撥下的族群仇殺為羅興亞問(wèn)題的孕育提供了歷史基礎(chǔ)和歷史記憶；就后者而言，緬甸民族國(guó)家倉(cāng)促的民主化進(jìn)程和不完善的民主政治構(gòu)建基礎(chǔ)，為羅興亞問(wèn)題的進(jìn)一步惡化創(chuàng)造了條件。也許有效解決這一問(wèn)題的前提之一是，不要將其簡(jiǎn)單地歸結(jié)為“宗教沖突”。